圖為黃河下游（山東段）位山引黃閘改建施工現場。李 輝攝

　　南水北調東線一期山東段臺兒莊泵站主廠房內，工作人員在巡查設備。李 強攝

　　水資源短缺是當前許多地方發展面臨的共性問題，甚至成為制約經濟社會發展的重大瓶頸，山東省就是其中之一。缺水的山東該如何“解渴”？他們通過建設現代水網、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措施，持續做大做強“水文章”，為高質量發展注入強勁“水動能”。

　　作為經濟大省、農業大省、人口大省，山東水資源總量僅占全國的1%，多年人均水資源占有量只有298立方米，不到全國人均水平的1/6。面臨資源性缺水與工程性缺水雙重制約，有限的水資源如何支撐經濟社會高質量發展，一直是山東亟待破解的難題。

　　近年來，山東錨定保障水安全、保護水生態、發展水經濟、改善水民生目標，在全國率先制定出臺省級現代水網建設規劃，全力推進省級水網先導區建設，推出系列重大涉水改革舉措，念好念活“治水經”，以改革活水破解水資源短缺瓶頸制約。

　　織密織牢現代水網

　　金秋時節，山東迎來水利建設的黃金季節。位于膠州市的官路水庫正在加緊建設，施工現場機械穿梭，設備轟鳴。

　　“青島水資源短缺，人口規模上千萬，單純依靠棘洪灘水庫已遠遠滿足不了用水需求。”青島市水務管理局有關負責人告訴記者，官路水庫建成后，能從根本上改變單渠單庫的供水局面，進一步構筑起“多渠輸送、多庫調蓄”的客水引調體系。

　　官路水庫是山東省規劃的南水北調東線工程的重要調蓄工程，是省級骨干水網的重要節點，也是青島現代水網體系的重要樞紐工程。“官路水庫規劃總庫容2.11億立方米，年調蓄水量可達6億立方米，是膠東半島最大的雨洪資源和客水調引綜合調蓄水庫。水庫建成后，將為青島城市發展增添一道供水‘保險’?！?/p>

　　眼下，一批像官路水庫這樣的重點水網工程正加快建設。走進德州市域連通西線引調水項目建設現場，馬頰河辛橋大橋至李家橋節制閘段河道已完成擴挖清淤作業?！肮こ探ǔ珊罂蓪崿F提閘為河、落閘為庫，既提高了水資源保障能力，也提升了防洪排澇能力?！钡轮菔兴职l展規劃科干部張艦說。

　　德州河網密布，但受攔蓄工程不足等影響，每年有6億立方米雨洪水白白流走?！盀楦淖冇兴舨蛔〉默F狀，德州在省級水網大動脈基礎上，完成馬頰河、徒駭河及漳衛河達標治理，15條中小河流治理，4處大中型灌區改造，6座新建水庫，200公里水庫供水主管道等水系連通主體項目建設?！钡轮菔兴志珠L李守學說。

　　在水資源供需矛盾更為緊張的膠東半島地區，煙臺市3年內規劃完成120余項重點工程，完成投資230億元，初步建成現代水網。同時，煙臺著力構建水生態―水景觀―水文化―水經濟高層級產業體系。

　　山東是全國首批7個省級水網先導區之一，也是黃河流域唯一一個省級水網先導區。隨著水利建設快馬加鞭，山東現代水網的搭建不斷進階。2022年1月，山東在全國率先啟動省級現代水網建設。今年6月4日，山東印發《關于加快國家省級水網先導區建設全面提升現代水網綜合效益的意見》，創新實施“水網+”行動，在統籌水資源、水生態、水環境、水災害協同治理的同時，更加注重保護水生態、發展水經濟、改善水民生。今年8月，濟南、青島等7個設區市被確定為市級現代水網示范區。目前，山東16個設區市的現代水網規劃均已印發實施。在市級現代水網示范區建設基礎上，山東還將繼續組織創建縣級現代水網示范區。

　　在6月份舉辦的山東省級水網先導區建設項目推進會上，現場簽約12個項目，投資金額高達249億元，多路資金相繼涌入，山東水利建設馬力十足。“2021年以來，山東累計完成水利投資1562億元，未來3年還將投資近2000億元，構建‘一軸三環、七縱九橫、兩湖多庫’的省級水網主骨架和大動脈?！鄙綎|省水利廳發展規劃處處長劉建基介紹，“到2025年，山東將基本建成省級水網先導區，省級水網覆蓋范圍將達到88%以上?！?/p>

　　為服務保障重大項目建設，山東不斷精簡審批流程，優化“水服務”?！敖衲暌詠恚綎|省水利廳已完成27個沿黃經濟開發區、8個化工產業園、5個高新開發區等擴區調區水利審核工作，辦理各類水行政許可項目188個，制發取水許可電子證照5.6萬余張?！鄙綎|省水利廳行政許可處處長萬斌告訴記者。

　　水行政許可專業性強、技術復雜，尤其是重大項目涉水許可事項審批更為復雜。山東省水利廳在對許可流程進行深入研究的基礎上，實行全鏈條管理，加強對許可事項的審核把關。

　　“山東省水利廳編制并公布了20項水行政許可事項清單，對依法設定的行政許可事項全部實行‘清單式管理’，對審批流程進行再造，打造‘業務咨詢、受理、審核、辦理’一條龍服務。”萬斌說，我們將行政許可承諾時限最小壓縮至9個工作日，壓減申報材料50%、審批時限55%。此外，積極主動對接企業需求，實行“保姆式”“定制式”服務，讓企業和群眾深切感受水利服務的速度和溫度。

　　精打細算擰緊“水龍頭”

　　對水資源緊缺的山東來說，精打細算管好用好水資源是念好“治水經”的應有之義。

　　走進壽光巨能熱電再生水廠，工作人員在污水處理池旁忙碌著。經過攪拌、沉淀等十幾道工序，污水變成了清澈見底的再生水，為下游供水單位提供合格的水源。

　　“通過處理壽光的生活污水和部分工業用水，每年可生產1000萬噸再生水，不僅能扭轉自己缺水的困境，還可以將富余產能供給周邊大型企業。”壽光巨能熱電再生水廠有關負責人說，以前污水經過處理就直接排掉了，現在通過深度處理，可以重復利用。

　　壽光污水處理廠每年生產中水9000余萬立方米，通過巨能熱電廠再生水回用項目，生產的再生水替代地下水和地表水，富余的產能供給周邊4個大型企業使用，有效節約了水資源。

　　“用再生水替代企業原來使用的地表水，用水成本大大降低?！眽酃獬鞘泄┡潘罩行闹魅瓮踅≌f，目前壽光11家主要用水企業都建設了中水回用項目，每年可節約水資源2100萬立方米，規模以上工業水重復利用率達到92%以上。

　　在剛剛過去的中秋國慶假期，來濟南趵突泉打卡的游客爆滿?！磅劳蝗掷m噴涌20年，離不開濟南人為節水保泉作出的努力??！”濟南市水政監察支隊支隊長錢伯寧感慨地說。

　　2000年，濟南鵲山調蓄水庫正式向市區供水，“引黃保泉”工程啟動；2002年，濟南市又啟動了“生態補源”工程，調動歷陽湖、興濟河、玉符河等水域為泉水補源；在趵突泉復涌前，濟南市還實施了“封井、引水、增雨、補源、節水”等多項保泉措施。

　　“都說濟南泉水好，那是因為我們節水工作做得好?！奔易□劳蝗浇氖忻窭顕褡院赖卣f，“我和老伴每天都在手機上關注節水動態?！?/p>

　　作為全國第一批國家節水型城市，濟南近年來提出打造全國節水典范城市目標，在完善節水激勵機制、強化再生水利用配置等方面取得明顯成效，將“泉水”“節水”打造成為濟南的兩張“水名片”。

　　黃河水是山東最主要的客水資源，山東按照精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的要求，在管住用好黃河“水池子”方面下足了力氣，扎實做好引黃供水保障，強化黃河水總量和用途管控，規范實施生態補水，確保每一立方米黃河水都用到實處、發揮效能。

　　金秋時節，齊魯大地稻谷飄香，玉米歸倉。位于黃河下游的豆腐窩灌區也迎來了豐收季。德州市齊河縣是全國產糧大縣，豆腐窩灌區在助力齊河縣糧食生產方面功不可沒。

　　“現在澆地方便多了，田間地頭都安裝了出水口，只要刷一下電卡就能澆地，既省功夫還省錢。”正在田間進行秋灌的齊河縣安頭鄉后里仁村村民李大海難掩心中喜悅。

　　“現在什么都搞信息化，灌區也不例外，老百姓種地也跟著變‘時髦’了?！饼R河縣水利局局長李明說。今年豆腐窩灌區入選深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設、數字孿生灌區2個國家級試點，灌區投資1.29億元實施2023年至2025年度續建配套與節水改造項目，推進信息化智能灌溉，目前已完成數字孿生平臺開發，安裝水電雙控設備140套。提起灌區節水成效，李明說，“以前大水漫灌，每畝地需要80立方米耗水量，目前僅需30立方米到50立方米，不僅提高了黃河水利用率，老百姓也得到了實實在在的好處”。

　　近年來，山東省持續推進水資源節約集約利用，全省共有國家節水型城市25個，節水型社會建設達標縣（區）132個，均居全國第一位。尤其今年以來，山東省提出深化節約集約用水集成改革，以改革驅動賦能，以系統集成聚力，推動水資源節約集約利用水平不斷提升。

　　打開思路搞活水市場

　　要想發展經濟，就要搞活水市場，讓有限的水資源流動起來。

　　在煙臺市水利局辦公室，工作人員打開中國水權交易平臺官方網站，向記者介紹煙臺市水權交易情況。今年5月份，萊陽市水務局與煙臺市芝罘區水利局成交水量780萬立方米?！斑@是煙臺首例區域水權交易?！睙熍_市水利局市節約用水辦公室負責人冷淑嬌說，根據測算分析，到2025年，萊陽市實際用水量將超出用水總量控制指標，指標短缺問題將束縛當地經濟的發展?！叭R陽市向用水總量指標相對充裕的芝罘區每年購買130萬立方米的用水指標，既能破解萊陽市用水短缺問題，又能盤活芝罘區的用水結余量，一舉兩得?！?/p>

　　在山東，像煙臺市這樣因地制宜探索水權市場化交易的事例不在少數。東營市創新開展長江水與黃河水省內水量置換試點，累計完成水權交易9筆、交易水量5400萬立方米；德州市積極推動灌溉用水戶水權交易，將水權水市場監管納入“一張網”；臨沂市莒南縣完成首筆農業節水轉工業水權交易；諸城市泰盛化工股份有限公司和遠鴻紙業有限公司達成50萬立方米的水權市場交易……

　　山亭區作為棗莊市的重要水源地，共有各類水庫59座、河流136條，水資源總量達到3.15億立方米。近年來，山亭區把“沉睡”的水資源轉化為“鮮活”的水資產，帶領當地群眾走上了“以水生財”的致富路。

　　“去年，山亭區創新成立了中國北方生態產品交易平臺和魯南生態銀行，將各類水資源進行收儲，目前評估價值達到15億元?！鄙酵^水利局有關負責人介紹。此外，山亭區全面清理55座水庫的承包經營狀況，并通過交易中心進行公開掛牌轉讓，目前轉讓了3座水庫的5年承包經營權，實現溢價160余萬元。

　　山亭區還創新開發河湖資源EOD項目，積極引導巖馬湖流域、翼云湖流域相關單位申報EOD項目?！巴ㄟ^EOD項目開發，有助于保護水資源，治理流域環境，帶動文旅康養等產業發展?！?/p>

　　搞活水市場，開展水權交易只是其中一個方面。山東還激活投融資，以市場之手招攬各路資金活水。

　　日前，農發行蒙陰縣支行再次投放5000萬元水利建設貸款用于蒙陰水域綜合治理項目，為該項目建設繼續注入“新鮮血液”?！拔覀兦捌谝呀浲斗帕?000萬元農發基礎設施基金作為該項目的建設資本金，后期又發放了3億元貸款，通過投貸聯動持續加大對重點水利項目建設的支持力度?！鞭r發行蒙陰縣支行有關負責人說。

　　近年來，山東水利建設投資熱度持續上升，今年計劃完成投資600億元以上，未來3年將投資近2000億元。錢從哪里來？如何破解投融資難題？

　　“山東深入開展水利投融資機制改革，探索多元水利投融資機制，大力推動水利行業與金融市場接軌，吸引社會資本，從‘開門辦水利’中引來資金活水。”山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學告訴記者。

　　水利是山東地方政府專項債券的重點支持領域，結合“十四五”規劃和重點水利工程建設、“現代水網”規劃，山東省水利部門緊盯政府專項債券政策機遇，積極申報政府專項債券。此外，把金融資金作為有力補充，與農發行、國開行、工行等銀行的山東省分行先后簽訂戰略合作協議，建立密切協作的溝通協調機制和投融資項目聯合推薦機制，推動形成政府主導、多方協作、市場運作的水利融資格局，水利項目融資能力大幅提升。

　　“截至10月中旬，山東全省重點水利工程建設項目使用銀行貸款73.9億元，較去年同期增加151.95%；吸引社會資本159.65億元，較去年同期增加198.79%，‘開門辦水利’效益得到充分彰顯。”山東省水利廳財務管理處處長張敬軍告訴記者。

　　多點發力激活水經濟

　　現代水網建設如何帶動產業發展？如何培育新的經濟增長點？這是山東一直在思考探索的現實問題。

　　記者在走訪中了解到，山東現代水網建設既主動融入國家“江河戰略”，又統籌省市縣水網協同融合，在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展等方面采取了諸多措施。

　　即將開工的太平水庫作為濟南新舊動能轉換起步區的重大基礎設施，也是濟南市現代水網規劃建設的重要水源工程，對濟南未來發展意義重大。

　　“水庫估算總投資120余億元，規劃總庫容約1.2億立方米，供水規?？蛇_80萬立方米/日，可有效解決起步區工程性缺水問題，為起步區的產業和經濟發展提供有力保障?！睗鲜谐青l水務局局長李季孝說。

　　同樣位于新舊動能轉換起步區的大橋水廠也即將啟用，目前正處于調試階段。大橋水廠建設規模約為20萬立方米/日，項目建成后可服務人口約100萬人。

　　“今年以來，濟南市深入貫徹黃河重大國家戰略，以建設特色現代水網為抓手，以服務新舊動能轉換起步區建設為目標，加快構建‘三軸四源連多點、五橫十縱納百川’的現代水網體系，為全市經濟社會發展提供堅實的水安全保障?！崩罴拘⒈硎尽?/p>

　　以現代水網服務推動經濟社會發展，在小清河復航這一案例中更是得到充分彰顯。

　　9月19日，伴隨著一聲汽笛鳴響，滿載2200噸鋁礬土的“魯清001”貨輪駛入濟南市章丘港區。這是小清河斷航26年后，濟南迎來的首批水路到達的貨物。

　　“小清河于今年6月底實現全線通航，通過海河聯運，每年可分流超過4000萬噸的貨物運量，運能相當于再造一條膠濟線。”山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心主任杜貞棟說，小清河串起濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5個工業大市，水運便捷且成本低廉，可有效助力沿線地區經濟發展。

　　山東現代水網在帶動產業發展的同時，也擦亮了農村水系生態底色，助推鄉村振興。

　　以水為脈，榮成市夏莊鎮甲夼片區以水系連通及水美鄉村試點縣項目為契機，謀求由“花錢治水”向“治水生錢”轉變。

　　在夏莊鎮甲夼曲家村，栩栩如生的3D卡通形象躍然墻上，河中的小拱橋畫龍點睛、獨具韻味，親水區、休閑區里孩子們歡聲笑語，沿河民宿、飯店生意紅火……這個遠近聞名的網紅村每天吸引不少游客前來游玩打卡。

　　“自從河治理好了，俺家的生意也越來越好了，最多的時候一天能有1000多元收入。”甲夼曲家村農家樂老板劉海濤說。

　　甲夼片區綜合治理河道水系，建設攔水壩、親水平臺等設施，提升了水系景觀效果。沿岸土地價值也水漲船高，原來沒人住的破舊房屋、閑置土地，成了民宿、農場老板眼中的香餑餑，多個投資項目落地。

　　記者走訪山東多地發現，以現代水網助推生態保護、文化旅游、鄉村振興的典型案例不勝枚舉。東營市廣饒縣通過合理規劃水網布局，復蘇淄河故道，打通河道湖塘，沉寂近60年的淄河故道重新煥發生機；榮成市打造集防洪、景觀、人文、生態于一體的生態景觀廊道，實現了由“就水治水”向“生態治水”的轉變；臨沂市蘭山區農村污水點源防治實現專業化，依托企業河長金鑼集團，通過分散式治點、源頭式截污、智能化控面，打通了水污染治理的“神經末梢”……

　　“山東省情水情復雜特殊，深化水利改革是推動全省經濟社會高質量發展的必然要求，也是破解基層治水難題的現實需要。”山東省水利廳黨組書記、廳長黃紅光表示，下一步將立足山東省情水情，更好統籌發展和安全，把省級水網先導區建設作為水利工作的總抓手，攻堅克難，銳意進取，持續保障水安全、保護水生態、發展水經濟、改善水民生。（經濟日報記者 王金虎）