編者按：鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”今天，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李楠為我們分享如何以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

　　【經(jīng)驗(yàn)分享】

　　江蘇張家港：“雙引雙融”筑牢鄉(xiāng)村善治基石

　　張家港市位于江蘇省蘇州市北部，是全國(guó)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)地區(qū)。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇“四個(gè)新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”。他強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化”。

　　近年來，張家港市始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷健全和落實(shí)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，編制“農(nóng)村基層黨建工作指引”，實(shí)施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，全面筑牢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，張家港市還探索形成了“黨建引領(lǐng)、需求引導(dǎo)，黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉(xiāng)村治理路徑，建立健全“鎮(zhèn)（街道）―村―自然村―村民小組―黨員群眾”五級(jí)組織鏈條，以嚴(yán)密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)組織扎根、資源下沉、服務(wù)進(jìn)門、幸福提升，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興善治基石。

　　【經(jīng)驗(yàn)分享】

　　內(nèi)蒙古巴彥淖爾民主村：“五人小組”工作法解心結(jié)

　　2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從全國(guó)來看，推動(dòng)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)。” 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要講話重要指示精神，以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　2015年，巴彥淖爾市臨河區(qū)干召?gòu)R鎮(zhèn)民主村“兩委”成員在入戶走訪、征求意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推行“五人小組”工作法，把有威望、有文化、有能力、有覺悟的村民推選出來，與村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)組成“五人小組”，通過“五張嘴參與議事、十只眼睛全程監(jiān)督、五支筆復(fù)審把關(guān)”，實(shí)現(xiàn)村民“家門口”的民主治理。通過這一工作法，解開了群眾“心結(jié)”，樹立了黨員干部威信，打開了工作局面，“民主”村更加名副其實(shí)。

　　【專家解讀】

　　作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 李楠

　　基層黨建與農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)是相互交融、相互促進(jìn)的。社會(huì)治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮核心作用，綜合提升領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理各項(xiàng)事業(yè)的能力，深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。

　　加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)

　　基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)治理共同體的基本要素，也是農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的領(lǐng)路人。基層黨組織要通過自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，依托基層黨建助推農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨建深入到農(nóng)村社會(huì)治理的各個(gè)方面，拓展社會(huì)治理共同體的格局。

　　第一，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)，離不開基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。我們要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，綜合提升基層黨員的政治素養(yǎng)與思想修為，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，筑牢農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

　　第二，積極創(chuàng)新社會(huì)治理載體。載體創(chuàng)新是基層黨建推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村社會(huì)治理的載體創(chuàng)新，既可以是議事協(xié)商機(jī)制等方面的創(chuàng)新，也可以是互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)等技術(shù)方面的創(chuàng)新，這些都能通過提供更多優(yōu)質(zhì)的治理平臺(tái)，塑造更多農(nóng)村社會(huì)公共治理空間，促進(jìn)治理資源整合與信息共享，有利于協(xié)調(diào)各類治理主體的利益，賦予各類治理主體更多主動(dòng)性，讓農(nóng)村社會(huì)治理中的各類問題得到有效解決，從整體上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體格局的建構(gòu)。

　　第三，深度拓展社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織處于社會(huì)治理的第一線，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理共同體格局的建設(shè)，需要通過基層黨建提升黨組織自身的戰(zhàn)斗力，將基層黨建工作與農(nóng)村社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，拓展以基層黨組織為核心的社會(huì)治理共同體網(wǎng)絡(luò)。要重視基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化的黨支部讓基層黨組織能更加細(xì)致地融入到村民的日常生活之中，這讓復(fù)雜多變的農(nóng)村事務(wù)能夠得到有效處理，有助于把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，深化農(nóng)村社會(huì)治理共同體資源整合

　　黨組織是社會(huì)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)治理全局、協(xié)調(diào)各方主體的作用。要重視基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，讓基層黨建融入到人民群眾、基層政權(quán)及各類社會(huì)組織之中，增強(qiáng)各類治理主體的凝聚力，動(dòng)員各方力量參與農(nóng)村社會(huì)治理，整合各類治理資源，優(yōu)化資源分配，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體的運(yùn)行效率。

　　第一，重視激發(fā)群眾自主意識(shí)。人民群眾是農(nóng)村社會(huì)治理共同體的重要組成部分，是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的根本力量。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)，是為了保障農(nóng)村居民的各項(xiàng)權(quán)益，充分滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求。一是基層黨組織要堅(jiān)定群眾路線，深入農(nóng)村實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，改善黨群關(guān)系，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)。二是基層黨員要發(fā)揮帶頭作用，動(dòng)員廣大村民參與農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)，提高村民依法行使自身各項(xiàng)權(quán)利的積極性，讓農(nóng)村社會(huì)治理的成果最終惠及全體村民。三是基層治理要促進(jìn)自治、德治與法治的有機(jī)結(jié)合，特別要重視村民自治的基礎(chǔ)作用，完善鄉(xiāng)村治理體系，充分保障廣大村民直接行使政治權(quán)利。

　　第二，增強(qiáng)政府管理服務(wù)能力。基層行政組織是農(nóng)村社會(huì)治理的直接管理者，處于國(guó)家政權(quán)組織的第一線，基層黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升治理能力是緊密聯(lián)系的。一是基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民需求更精準(zhǔn)引導(dǎo)行政資源配置，監(jiān)督行政力量更規(guī)范地供給公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理基層事務(wù)和服務(wù)社會(huì)大眾的能力，便利村民生活，提升治理效能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在基層黨組織的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)助下，推動(dòng)自身服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化，更高效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)需求，革新治理行為，建立科學(xué)的工作模式，讓各類主體參與到農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)之中，提升基層治理能力。

　　第三，凝聚社會(huì)各方主體力量。農(nóng)村社會(huì)治理共同體格局的建設(shè)離不開農(nóng)村社會(huì)治理主體間的有效互動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)治理效能的提升離不開農(nóng)村社會(huì)治理主體間的通力協(xié)作。農(nóng)村社會(huì)治理共同體的資源整合，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，增加治理主體參與農(nóng)村社會(huì)治理的積極性，增強(qiáng)治理主體的凝聚力和向心力。一是要進(jìn)一步完善多元主體之間良性協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益。二是要明確劃分各類治理主體的職能范圍，做到權(quán)責(zé)分明，使得各類治理主體更好發(fā)揮自身治理優(yōu)勢(shì)。三是要加大對(duì)社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)力度，拓展化解基層矛盾和公共服務(wù)建設(shè)的有效渠道，綜合提升農(nóng)村社會(huì)治理效能。

　　發(fā)揮基層黨組織核心作用，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理共同體運(yùn)行環(huán)境

　　農(nóng)村社會(huì)治理共同體的發(fā)展，不僅要橫向拓展治理格局，縱向提升治理能力，還要營(yíng)造良好的社會(huì)治理共同體運(yùn)行環(huán)境。基層黨組織要重視將黨的建設(shè)融入到鄉(xiāng)村德治與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，積極利用新興科技創(chuàng)新治理方式，提升治理效率，優(yōu)化治理格局。

　　第一，完善社會(huì)治理制度體系。農(nóng)村社會(huì)治理效能的提升，主要來源于農(nóng)村法治建設(shè)水平的提升。一是要以法律條文的形式明確規(guī)定治理主體的責(zé)任，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)治理事項(xiàng)應(yīng)該依法明確，要用法律的方式規(guī)定基層政權(quán)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任和范圍。二是要完善鄉(xiāng)村治理的保障機(jī)制，保障各類治理平臺(tái)的有效運(yùn)作，助推農(nóng)村公共文化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理共同體運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。三是要強(qiáng)化依法執(zhí)政與依法行政，創(chuàng)新普法方式，培育農(nóng)村社會(huì)治理各方主體的法治意識(shí)。

　　第二，筑牢社會(huì)治理價(jià)值基礎(chǔ)。要發(fā)揮基層黨組織的核心作用，把基層黨建融入到鄉(xiāng)村德治建設(shè)的全過程，推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理效能提升。一是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共文化，保障村民的基本文化權(quán)益，滿足村民的精神文化需求，形成廣泛認(rèn)可的公共價(jià)值。二是深化農(nóng)村思想道德建設(shè)，增進(jìn)基層政權(quán)的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力，培育各類社會(huì)組織的奉獻(xiàn)精神。三是推動(dòng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)文化氛圍，讓各類治理主體團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)。

　　第三，強(qiáng)化社會(huì)治理科技支撐。新興科技的合理利用，能有效提升農(nóng)村社會(huì)治理的整體效率，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理共同體的運(yùn)行大有裨益。各類農(nóng)村社會(huì)治理信息共享平臺(tái)、綜合治理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺(tái)等的建立都是信息技術(shù)融入基層治理的體現(xiàn)。一是要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立多樣化便利化的治理平臺(tái)，方便各項(xiàng)事務(wù)的處理。二是黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)的能力，提高辦事效率。三是要做好信息技術(shù)普及工作，信息技術(shù)的應(yīng)用工作要根據(jù)實(shí)際情況而定，要讓科技的運(yùn)用能真正提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理效能。