◎記者 李苑

　　今年以來地方債發行逾8萬億元，創歷史新高。專家表示，考慮到今年新增地方債額度尚未發完以及特殊再融資債繼續發行，全年地方債發行規模大概率在9萬億元左右。

　　專項債券信息網數據顯示，截至11月2日，今年以來地方債發行規模達到8.6萬億元，較去年全年增加1.2萬億元。

　　“地方債年度發行規模首度邁上8萬億元關口，主要與今年地方債到期規模大、發行普通再融資債滾動接續的規模增加，以及特殊再融資債大規模發行有關。”民生銀行首席經濟學家溫彬表示。

　　截至10月底，新增地方債全年發行工作基本完成。數據顯示，今年前10個月，新增地方債共發行4.3萬億元。其中，新增一般債發行6571億元，發行進度為91.3%；新增專項債發行3.7萬億元，發行進度為92.5%。

　　發行的新增專項債中，投向基建領域占比超六成。從投向來看，主要是市政和園區、社會事業、保障性安居工程等領域。

　　10月以來，用于償還地方政府存量債務的特殊再融資債發行迅速放量，24個省份披露將發行的特殊債合計10431億元。

　　溫彬認為，特殊再融資債加快發行，反映出一攬子化債工作積極推進。本輪發行的特殊再融資債主要用于置換存量非標、高息債務，少數省份部分用于償還拖欠企業賬款，有助于增強城投公司資金流動性，緩解市場對城投債務風險的擔憂。

　　從額度分配來看，本輪特殊再融資債額度分配向債務負擔相對較重的省份傾斜。目前24個發行特殊再融資債的省份中，云南、內蒙古、遼寧（含大連）發行規模均超過1000億元；天津、貴州、重慶、吉林、湖南、廣西發行規模均超過600億元；黑龍江略超300億元，其他省份則在300億元以下。這些省份發行的城投債中，用于借新還舊和償還有息債務的比重相對較高，顯示其債務兌付壓力較大。

　　溫彬預計，后續有更多省份啟動發行特殊再融資債，年內發行總額或在2萬億元左右。特殊再融資債券的理論發行上限為2.59萬億元，從目前已發行情況來看，部分省份發行規模超預期，各省份之間地方債務限額空間統籌調度、充分利用。

　　“結合利率供給、地方政府披露的發行計劃判斷，年內至少還將有1400億元特殊再融資債發行，考慮部分區域尚未披露發行計劃，11月和12月發行總規模或可按照3000億元估算，2024年乃至2025年仍有發行的可能性。”天風證券固定收益首席分析師孫彬彬分析稱。

　　穩增長背景下，中央財政將繼續提前下達2024年部分地方債新增限額。業內人士預計，從當前經濟形勢及往年經驗來看，明年提前批額度在今年11月或12月頂格下達（即今年新增地方政府債務限額的60%，其中一般債為4320億元，專項債為2.28萬億元）的概率較高，發行或從明年元旦后啟動。