● 本報記者 喬翔

　　為進(jìn)一步提升土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展新路，上海市人民政府于11月20日發(fā)布關(guān)于印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》的通知。意見明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模。

　　專家表示，探索優(yōu)化土地資源配置，特別是通過大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，將進(jìn)一步倒逼土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。

　　意見提出，覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。加強(qiáng)控制線管控。劃定生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控邊界及各類海域保護(hù)線。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量。大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。結(jié)合國企存量土地資產(chǎn)盤活等工作，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化。強(qiáng)化國土資源利用計劃聯(lián)動管理。主要依靠減量化和存量盤活產(chǎn)生的建設(shè)用地流量有效保障發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)土地儲備。優(yōu)先儲備存量低效建設(shè)用地，探索戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲備機(jī)制。加快批而未供建設(shè)用地處置。按照“增存掛鉤”原則，將批而未供和閑置土地盤活情況作為安排各區(qū)政府新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。探索特定用地不納入建設(shè)用地規(guī)模管理新機(jī)制。支持在浦東新區(qū)先行先試。

　　創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式，推動城市更新可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造。全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)。推動國企制定低效用地處置計劃并率先實施。嚴(yán)格閑置土地處置。全面梳理存在各類歷史遺留問題的土地，納入土地資源統(tǒng)籌，按照國土空間規(guī)劃和區(qū)域功能定位盤活利用。

　　保持合理開發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)。堅持開發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控。強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度分類差異化引導(dǎo)。集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地混合利用。促進(jìn)地下空間資源合理利用。

　　堅持質(zhì)量績效導(dǎo)向，提高土地資源經(jīng)濟(jì)密度。完善經(jīng)營性用地市場配置方式。滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置方式。保障產(chǎn)業(yè)用地持續(xù)、充足、主動供應(yīng)。高效配置鄉(xiāng)村土地資源。穩(wěn)妥有序盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制和多元安置路徑。健全節(jié)約集約用地技術(shù)體系。

　　提升市、區(qū)協(xié)同效率，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化建設(shè)項目規(guī)劃土地審批。建立項目儲備庫和實施庫。實施區(qū)域評估和“用地清單制”。市、區(qū)一體推動控詳規(guī)劃提質(zhì)增效。強(qiáng)化土地全生命周期共同監(jiān)管。加強(qiáng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)高質(zhì)量支撐。實施土地管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度。嚴(yán)格對區(qū)政府履行土地管理職責(zé)的監(jiān)督檢查。