新華社西寧12月2日電　題：盲目擴張私挖亂采 違規(guī)取水侵占草地――青海柴達木盆地鹽湖資源無序開發(fā)調(diào)查

　　新華社“新華視點”記者徐漢、李占軼

　　鹵水渠割裂土地，棄渣棄土隨意堆放，廢棄鹽田泄漏明顯，超規(guī)模生產(chǎn)、超采盜采水資源、侵占草地問題頻出……

　　記者近期隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、以“富鉀天下”而出名的柴達木盆地督察發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮嬖谒酵趤y采、違規(guī)取水、違法占地等情況，不僅帶來生態(tài)問題和隱患，也讓鉀鹽后續(xù)保障形勢日趨嚴峻。

　　超規(guī)模生產(chǎn) 私挖亂采

　　柴達木盆地位于青海省西北部，主要在海西州，分布有33個鹽湖，鉀鹽資源豐富，是我國鉀肥供應(yīng)的重要保障地區(qū)。

　　記者了解到，當?shù)匾恍┢髽I(yè)沒有規(guī)劃好鹽湖資源開發(fā)的時序、規(guī)模和品種，沒能處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。

　　以海西州格爾木市察爾汗鹽湖為例，該區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)。采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實際建成產(chǎn)能500萬噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍，其所屬的三元鉀肥公司在礦區(qū)范圍外違規(guī)建設(shè)1.28萬畝曬鹽池。

　　督察發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒有嚴格落實德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，還以虛假產(chǎn)能臺賬應(yīng)付現(xiàn)場檢查。

　　柴達木盆地還存在私挖亂采情況。例如，格爾木市5家企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田、占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)。記者在現(xiàn)場看到，這里棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。

　　格爾木市5家小企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。新華社記者李占軼 攝

　　違規(guī)取水 侵占草地

　　柴達木盆地屬于極端干旱區(qū)，多年平均降水量僅為83毫米。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在，但記者隨組督察了解到，當?shù)匾恍┢髽I(yè)未按照“以水而定，量水而行”原則合理配置鹽湖湖區(qū)水資源。

　　記者在格爾木市南霍布遜湖岸邊看到，湖堤有個100余米的豁口。岸邊的格爾木藏格鉀肥公司利用這一豁口，私自取用南霍布遜湖鹵水用于溶礦。2019年9月至2023年9月，累計違規(guī)取鹵水1.26億立方米。

　　無獨有偶，2004年至2020年，格爾木市青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司累計私自建設(shè)16處地表水泵站，抽取格爾木河尾閭水。近兩年每年取水量達2100萬立方米，至今未辦理取用水手續(xù)。

　　在海西州馬海濕地周邊，青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司通過攔壩、挖渠等方式，長期從馬海濕地違規(guī)取水，近兩年每年取水量達700余萬立方米。

　　此外，還有一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開采地下水。2022年，位于格爾木市的青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。青海黃河實業(yè)集團建安公司私自在海西州都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27萬立方米。

　　格爾木鹽化（集團）公司委托青海黃河實業(yè)集團建安公司經(jīng)營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水。（督察組供圖）

　　記者隨組督察了解到，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。2019年以來，中鹽青海昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場西側(cè)壩體出現(xiàn)明顯滲漏，給相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區(qū)構(gòu)成威脅。

　　這種情況并非個例：青海中航資源公司違法占用1.7萬多畝草地修建鹽田；青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地3.3萬畝；青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場違法占用裸地9599畝；青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬畝……

　　打破“有鹽湖就能開發(fā)”心態(tài) 監(jiān)管需形成合力

　　為何會出現(xiàn)上述問題？一些問題為何久拖不決？

　　――一些企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實不到位。記者在走訪中感受到，當?shù)匾恍┢髽I(yè)還存在“有鹽湖就能開發(fā)”的心態(tài)，日常生產(chǎn)中存在較多問題，被督促整改后通過緊急補辦手續(xù)、調(diào)整礦權(quán)范圍等手段，維持現(xiàn)有開發(fā)力度和規(guī)模。

　　――個別地方部門對問題視而不見、互相推諉。督察組認為，海西州鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門對鹽湖資源高水平開發(fā)利用重視不夠、監(jiān)管不力。

　　――監(jiān)管尚未形成合力，機制仍待完善。多名部門負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人坦言，當?shù)佧}湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理仍存部門壁壘，如在規(guī)劃產(chǎn)量這一問題上，不同部門有時目標不一。

　　鹽湖是青海最重要的資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用是青海鹽湖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是不可回避的重要問題。

　　針對上述亂象，當?shù)匾恍┦茉L干部表示，當務(wù)之急是排查鹽湖資源開發(fā)領(lǐng)域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，避免低效、短期發(fā)展路徑，可持續(xù)開發(fā)柴達木鹽湖這一珍貴的礦產(chǎn)資源。“未來應(yīng)逐漸完善鹽湖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管體系，有效控制礦產(chǎn)資源開采總量，不斷優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。”一名干部說。

　　此外，還有企業(yè)人士建議，可在鉀鹽高效利用、深層鹵水開采、完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產(chǎn)工藝等方面加強攻堅，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。