從“人找政策”到“政策找人”

　　本報記者 趙昂

　　《工人日報》(2023年11月04日 03版)

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　　根據(jù)民政部等部門制定的《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，各級民政部門要逐步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

　　今年9月，江西省峽江縣社會救助中心工作人員登錄低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，發(fā)現(xiàn)當?shù)匕颓矜?zhèn)一名二級肢體殘疾人個人自付醫(yī)療費用超過2萬元，第一時間將這條信息反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展摸底排查，核實后按程序將其一家四口納入低保，并實施臨時救助。這名肢體殘疾人得到救助，正是低收入人口動態(tài)監(jiān)測成果的一個縮影。

　　根據(jù)民政部等部門制定的《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，“各級民政部門要逐步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。通過多種方式完善低收入人口數(shù)據(jù)庫；開展跨部門信息比對，實時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)低收入人口的困難風險，分類處置預警信息”。目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經(jīng)歸集6600多萬低收入人口的基本信息。

　　“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”主動摸排

　　峽江縣巴邱鎮(zhèn)這名受到救助的二級肢體殘疾人，夫妻雙方每月退休金加零工收入約6000元，兩個女兒一個上大學一個上高中，生活原本其樂融融。但由于這名殘疾人被確診為帕金森并膿毒血癥，一家人本來美好的生活就此打破。

　　有了低收入人口動態(tài)監(jiān)測救助幫扶機制，一家人得到的救助不局限于納入低保和得到臨時救助金，縣民政局將其信息推送至醫(yī)保、殘聯(lián)、教育等部門，協(xié)調實施醫(yī)療救助金，并落實了困難殘疾人生活補貼和困難學生學費減免政策。

　　在江西省，類似這樣被主動發(fā)現(xiàn)，及時救助的案例還有很多。通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的工作模式，實現(xiàn)了“人找政策”向“政策找人”轉變。今年，該省已經(jīng)將356萬低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，線下則建立了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作人員為主要力量的主動發(fā)現(xiàn)隊伍，把摸底排查融入基層日常工作，常態(tài)化開展困難群眾走訪摸排和救助對象探視巡訪，今年以來全省主動發(fā)現(xiàn)摸排46.45萬人次，通過摸排納入低保3.16萬人。

　　大數(shù)據(jù)摸排的成功，得益于打破壁壘，實現(xiàn)各個部門數(shù)據(jù)的共享。在山東省濱州市，“e家大數(shù)據(jù)”綜合信息平臺整合了16個部門(單位)40余項社會救助事項，共享33個部門數(shù)據(jù)。

　　在基層“拉網(wǎng)式”排查過程中，從縣到基層社區(qū)，“鐵腳板”也在發(fā)揮著重要作用。山東省無棣縣碣石山鎮(zhèn)的一名智力三級殘疾人，母親常年在家照顧他和弟弟，家庭經(jīng)濟來源全靠父親一人，生活步履維艱。村級民政協(xié)理員了解情況后，第一時間上報，鎮(zhèn)民政所核實，按照程序為這名殘疾人辦理了“單人戶”低保。

　　不能等群眾自己來找政策

　　“他是新政策的受益者，按照過去的低保政策，他家雖然困難，但是不符合整戶納入的條件。現(xiàn)行政策規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可按照‘單人戶’提出低保申請，惠及了更多苦難群眾。”無棣縣民政局社會救助科科長王超說。

　　寧夏回族自治區(qū)青銅峽市瞿靖鎮(zhèn)一名居民，今年4月查出淋巴癌、糖尿病和腦萎縮，看病住院已經(jīng)自付費用4萬多元，后續(xù)治療還要花費不少。“讓困難群眾享受到救助政策，不能等群眾自己來找政策。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收到醫(yī)保局數(shù)據(jù)推送后，第一時間通過家庭經(jīng)濟核對和入戶核查，結合這名居民的患病情況和生活情況，將其納入農(nóng)村低保保障范圍，并給予臨時救助金。

　　“‘低保一件事一次辦’太好了，只要填一張表，就幫我們申請了孩子的教育資助、水電費減免，都不用我們自己去跑。”江西省上饒市信州區(qū)北門街道一名低保對象說。“這要是以前，我得拿著低保證、戶口本等資料跑多個部門，很不方便。”這名低保對象一家三口，丈夫先天性腦萎縮、肢體四級殘疾，女兒還在讀小學，通過“低保一件事一次辦”，這個家庭得到了水電費減免、教育救助、殘疾人生活補貼等專項救助。據(jù)悉，江西省的“低保一件事一次辦”將群眾原本要跑7個部門遞交21份材料才能辦理的7項救助事項，簡化為只需要在一個窗口勾選一張表單。

　　在寧夏，社會救助模塊被嵌入“我的寧夏”APP，實現(xiàn)了低保、特困人群救助供養(yǎng)、臨時救助等事項“指尖辦”“掌上辦”。

　　各方力量參與社會救助

　　“以前，相對于低保和特困人群，剛性支出困難家庭和低保邊緣家庭的救助幫扶政策少，很多時候是認定了身份，相應的政策跟不上。”江西省東鄉(xiāng)區(qū)民政局工作人員饒增輝說，“去年，省里明確這兩類群體可以享受的政策，我們也可以根據(jù)對象需求，協(xié)調相關部門給予他們更多幫扶。”截至目前，東鄉(xiāng)區(qū)共納入支出型困難家庭131戶285人。

　　東鄉(xiāng)區(qū)一名居民，平時幫別人開車有一定收入，配偶沒有固定收入，兩個孩子讀書每年都要花費2萬多元。當?shù)卦诤藴p一家人剛性支出后，將其一家人認定為城鎮(zhèn)剛性支出困難家庭，不僅得到了生活補貼，也通過一些項目解決其家庭開學費用籌措難問題。

　　在分類救助過程中，社會力量也在發(fā)揮著作用。山東省濱州市沾化區(qū)富國街道一名居民被查出患骨髓增生異常綜合征，今年5月進行了造血干細胞移植手術，花費99.54萬元，經(jīng)過報銷后還需要自行承擔38.58萬元，后續(xù)排異還需要大量治療費，家庭因此負債累累。該市“安心紓困”慈善基金為其提供了23.15萬元的救助金。

　　有基層工作人員表示，社會救助不再僅僅是“缺錢給錢、缺糧給糧”的物質救助，更是要通過不斷提升救助水平和服務質量，通過“物質+服務”“慈善+救助”等模式，廣泛吸納各類社會資源，將社會力量聚集起來。寧夏吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)一名居民，于去年11月患急性腦梗，下肢和手臂癱瘓，言語不清，獨居公租房，生活不能自理。當?shù)貙⑵浼{入低保對象，并招募志愿者照料其生活起居，動員熱心居民和鄰居實時看護，還發(fā)動愛心企業(yè)捐款捐物。

　　多方合力的救助也讓受助群眾有了為美好生活奮斗的信心。利通區(qū)上橋鎮(zhèn)一名勞務移民，家庭主要經(jīng)濟來源靠夫妻兩人打工，后因孩子年齡小，妻子無法外出打工。當?shù)貛椭淦拮由暾堗l(xiāng)村公益崗，并申請當?shù)孛袼孜幕宓財偨?jīng)濟免費攤位，增加家庭收入。一家人奮斗生活的信心回來了。

　　趙昂